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May 19, 2024

Francia

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En los movimientos ascendentes hacia un campo más socioecológico, la alimentación es un motor clave de la dinámica territorial. Este fue un hallazgo de nuestra investigación sobre el terreno en la fase 1 del proyecto de Resiliencia Rural.

En la fase 2, nos preguntamos cómo una herramienta vertical como los Programas Territoriales de Alimentación de Francia puede ayudar a democratizar la política alimentaria local. Es una iniciativa liderada por el estado, pero con financiación precaria y no garantiza alimentos orgánicos y saludables para la comunidad. En el mejor de los casos, las comunidades toman la comida en sus propias manos. ¿Cómo se compara la infraestructura francesa con los Consejos de Política Alimentaria de Alemania?

Parte 1 de un análisis de políticas del proyecto Resiliencia Rural.

“La UE puede y debe liderar una revolución más amplia en el sistema alimentario, y la propuesta de unaLey de Sistemas Alimentarios Sosteniblesanunciado en la estrategia De la Granja a la Mesa y esperado para finales de 2023 representa una oportunidad clave para iniciar esto” (informe de la Ley de Sistemas Alimentarios Sostenibles de la EEB)

Es posible que el Pacto Verde y la estrategia de la granja a la mesa no estén en el radar de muchos franceses, pero 2020 arrojó una luz histórica sobre el suministro local de alimentos con los cierres y la escasez de alimentos por el COVID-19.

Sin embargo, numerosos municipios franceses y otros actores locales habían estado trabajando para lograr esta (r)evolución lenta desde el principio, en algunos casos durante más de una década, antes de la "Ley para el Futuro" del 13 de octubre de 2014. Era el artículo 39 de esta legislación agrícola, alimentaria y forestal que preveíaProgramas Territoriales de Alimentación (Projets Alimentaires Territoriaux – PAT). En el período previo a la votación, las regiones de Francia (equivalentes aproximadamente a los Lánderes de Alemania) promovieron programas alimentarios locales.

En julio de 2014, la Association des Régions de France [con una amplia mayoría de izquierda, al igual que el gobierno francés en ese momento] adoptó la declaración de Rennes para los 'sistemas alimentarios locales'. Este es un detalle importante ya que las Regiones son uno de los principales financiadores de proyectos que afectan a la economía en general. Además, en 2014, las Regiones de Francia se convirtieron en administradoras de la financiación del FEADER, incluidos los programas LEADER, para el desarrollo de una agricultura respetuosa con el medio ambiente y el apoyo financiero al desarrollo rural a través de agentes locales.

En definitiva, el clima institucional parecía muy prometedor para los incipientes Programas Territoriales de Alimentación (PAT), el equivalente francés de los Consejos de Política Alimentaria (Ernährungsräte) en los países de habla alemana. Sin embargo, ¿el carácter bastante francés de los PAT ha traído consigo ventajas como la financiación para anclar la implementación estructural? No necesariamente. [Ver la parte 1 de este análisis a continuación.]Si el dinero disponible todavía parece (muy) insuficiente para las ambiciones declaradas, ¿en qué medida la movilización y la creatividad de las comunidades deben compensar esta desventaja? ? Y, sobre todo, ¿qué tipo de territorios en Francia presentan la alineación estratégica y operativa óptima entre administraciones, autoridades y ciudadanos usuarios satisfechos? [aparecerá en la parte 2 de este análisis].

“El enfoque aislado de la política alimentaria ha creado un panorama político caracterizado por objetivos y medidas contradictorios y, en algunos casos, lagunas políticas reales” (informe sobre la Ley de Sistemas Alimentarios Sostenibles de EEB)

Una de las lagunas más evidentes esla espinosa cuestión de la financiación, un tema general de este artículo.

En 2018, cinco años antes de la "renacionalización" de la PAC, los investigadores estudiaron el fenómeno de los Programas Territoriales de Alimentación de Francia, que entraron en vigor mucho antes de que la legislación entrara en los libros de leyes. Propusieron una definición:

“Por tanto, los PAT se presentan como programas alimentarios territoriales colectivos, fuertemente arraigados a nivel local; basado en un enfoque de múltiples socios; a partir de un diagnóstico compartido de la agricultura y la alimentación en el territorio; centrado en un objetivo de calidad, que puede declinarse en el nivel ético, ambiental, sanitario, nutricional, del gusto; son transversales” (Programas Territoriales de Alimentación: Entre el cambio, la tradición y el estancamiento)

La Figura 1, que resume claramente este artículo, presenta una imagen deliciosamente clara de las realidades de los Programas Territoriales de Alimentación que resultará cierta para los profesionales y tomadores de decisiones locales.

Cambiando todo para cambiar nada

La conclusión: existe el riesgo derutina institucional , incluso para municipios que están cerca de las realidades sobre el terreno. Si bien la cuestión (técnica y no resuelta) de las finanzas está más allá del alcance del artículo citado anteriormente, los investigadores sugieren queUna financiación adecuada podría ser un antídoto..

Esto nos lleva al Plan Estratégico de la PAC francesa (PEN 2023-2027), que ensalza las virtudes de los Programas Alimentarios Territoriales, al menos en su evaluación inicial (diagnóstico). El NSP señala que estos programas pueden ayudar a los jóvenes agricultores a comenzar y pueden impulsar un objetivo clave para la agricultura francesa: 1 de cada 5 agricultores en cadenas de suministro cortas. (Nota: la idea de relocalizar las cadenas de suministro de alimentos surgió por primera vez hace más de tres décadas, cuando se anunciaron grandes cambios en la PAC con cuotas lácteas y cuando los ingresos de los agricultores se vieron amenazados).

Todavíael NSP no hace mención de los Programas Territoriales de Alimentación en sus anexos sobre financiación, reterritorialización de los alimentos y cadenas cortas de suministro.

Para comprender mediante qué milagro se pueden financiar estas iniciativas territoriales, hay que esperar a un informe del senador Frédéric Marchand en julio de 2022: Programas alimentarios territoriales: más rápido, más alto, más fuerte.

“Los programas alimentarios territoriales, junto con la dinámica iniciada por France Relance [paquete de recuperación], se encuentran en la encrucijada y la reterritorialización de nuestros sistemas alimentarios sostenibles y resilientes, que se ha convertido con la crisis de COVID, la crisis internacional y sus consecuencias en nuestra vida cotidiana, un tema más que prioritario”Programas Territoriales de Alimentación – Más Rápido, Más Alto, Más Fuerte

El informe afirma que para los Programas Territoriales de Alimentación, la política alimentaria contaba con un “presupuesto de 1,8 millones de euros año tras año”. En 2021 (año 2 de COVID), este presupuesto inicial asignado por el Ministerio de Agricultura y Soberanía Alimentaria (MASA) se vio reforzado por7,8 millones de eurosdesde elPaquete de recuperación post-Covid de France Relance, y€4,1 metros de ADEME (agencia gubernamental para la transición ecológica) para estudios de ingeniería de proyectos. Esta inversión total de€13,7mpor parte del Estado francés provocó: “la aparición de151 nuevos Programas Territoriales de Alimentación en 2021 para llevar el número hasta la fecha a poco más de 380”. En otras palabras, menos de 100.000 euros por cada nuevo programa, y ​​aproximadamente la mitad de esta cantidad financia un animador de programa equivalente a tiempo completo.

Un par de puntos a tener en cuenta aquí. En primer lugar, el Estado decidió financiar el puesto de animador de programas durante tres años a partir del momento en que un Programa Territorial de Alimentación sea certificado por... el Estado francés. En segundo lugar, una explicación: una parte de esta financiación gubernamental se redistribuye a las direcciones regionales de alimentación, agricultura y silvicultura (DRAAF) para la animación regional de los Programas Territoriales de Alimentación, es decir, para reunir a todos estos batallones de agentes de cambio responsables. de coordinar buenas intenciones.

“La financiación estatal debe así permitir el funcionamiento de la estructura (ligera pero necesaria) y del portal de los Programas Territoriales de Alimentación” (Red Nacional de Programas Territoriales de Alimentación)

La estructura también incluye otro portal para el informe de indicadores sobre comedores públicos. Y también se está trabajando en un “portal general sobre alimentación sostenible y resiliente, liderado por un consorcio de actores y asociaciones institucionales y ADEME”, añade el informe del senador.Poca financiación, muchos portales: No es ningún secreto que en esta era moderna lo digital a menudo viene al rescate de ambiciones políticas mal financiadas, ofreciendo herramientas de influencia y visibilidad.

La voluntad política es muy frágil, señala el senador Marchand: “Actualmente, la financiación France Relance para 2021 se comprometió en 2021 para el lanzamiento de medidas de tres años, pero si no se imagina un seguimiento inmediato, todo este trabajo y esta transición hacia más Los alimentos sostenibles perderán fuerza y ​​se estancarán, lo que supondrá una enorme pérdida y un retorno a la situación anterior, cuando los alimentos eran una de las principales herramientas de la transición ecológica y climática”. El senador incluso sugiere la noción de“PAT oportunistas”: Programas Territoriales de Alimentación que van y vienen con la financiación.

Una de las principales recomendaciones del informe para el gobierno francés es “continuar la financiación de la medida durante cinco años al nivel, como mínimo, del Presupuesto de France Relance en 2021, es decir, 80 millones de euros [por año], centrándose también en la financiación de la gobernanza y las herramientas comunes”. Hasta aquí lo de “más alto, más fuerte”: en un país de 67 millones de habitantes y 30 millones de hogares, 80 millones de euros al año representan poco más de 1 euro por persona (hace dos décadas, algunas ciudades francesas asignaban 50 céntimos por persona al año a la educación sobre el desarrollo sostenible). Para ponerlo en contexto (siendo la cuchillería una industria de excelencia francesa), esa suma apenas bastaría para comprar un pelador de verduras por hogar al año.

Porque comer más verduras es el foco de los Programas Territoriales de Alimentación: ¡beneficios para la salud y el clima garantizados! Pero estas verduras hay que pelarlas, trocearlas y prepararlas. Echemos un vistazo más de cerca al procesamiento de vegetales.

En los territorios rurales de Francia, los proyectos multiactor se administran a nivel de departamentos, a los que se les deja poco margen de maniobra en su papel de "escudo social' desde la Ley de Nueva Organización Territorial de la República (NOTRe) de 2015.

Ciertos departamentos desempeñan dos papeles en los Programas Territoriales de Alimentación: tienen autoridad sobre los comedores escolares (almuerzos para alumnos de 11 a 15 años), así como la integración socioeconómica (en concreto, las organizaciones sin fines de lucro que trabajan junto con el departamento para proporcionar empleos adecuados para los marginados). personas – servicios financiados por el Fondo Social Europeo+).

El procesamiento de alimentos es a menudo uno de los eslabones perdidos en la cadena entre la granja y el tenedor. En el caso de frutas y verduras, esto se refiere a todas las formas de procesamiento excepto la deshidratación. “Las plantas procesadoras de vegetales [son] un eslabón en la cadena de relocalización de alimentos”, indicó un estudio preliminar sobre el tema. Un departamento que se adelantó mucho fue Loire Atlantique, que tenía seis plantas procesadoras de vegetales mucho antes de que entrara en vigor la 'Ley para el Futuro', con la opción de unidades de pequeña escala esencialmente dirigidas por la comunidad.

Estos grandes logros de los Programas Territoriales de Alimentación se sitúan en trabajos recientes del programa TETRAA (territorios urbanos y rurales):

“Operadores económicos más involucrados en la dinámica territorial [de la transición agrícola y alimentaria]: comedores públicos, actores de pequeña escala (sector alimentario, productores artesanales), plantas de procesamiento de hortalizas (a menudo el vínculo entre las estructuras de los comedores públicos)”. TETRAA

Para analizar más a fondo el tema y mapear mejor estos logros, entrevistamos a agentes y funcionarios electos de cuatro departamentos franceses que a menudo se citan como los más avanzados. Situados en los cuatro rincones del país, estos ejemplos representan el 2% de la población francesa.

Población 534.124 (2019)

Región de Borgoña Franco Condado

(21,2% para frutas y verduras)

-Se seleccionó una agencia de integración socioeconómica mediante una convocatoria de manifestaciones de interés (antes de 2020)

-Búsqueda de terrenos abandonados para convertirlos en una instalación de procesamiento de vegetales + plataforma logística: 2 intentos fallidos

Financiación: La construcción del lugar, que finalizará en 2026, será autofinanciada por el gobierno local (“será demasiado tarde para que France Relance reciba financiación”).

Población 270.582 (2019)

Región del Gran Este

(27,1% para frutas y verduras)

Financiación: 60% financiado por el paquete de estímulo del Estado francés Pacte Ardennes (coste de la primera planta procesadora de vegetales 270 000 €, conversión de un antiguo edificio escolar)

Población 153.287 (2019)

Región de Occitania

(25,3% para frutas y verduras)

-El departamento instaló una planta de hortalizas en la localidad rural de Laroque-d'Olmes (2.405 habitantes): transformación primaria de los productos hortícolas de la localidad rural de Mirepoix (3.102 habitantes), más integración socioeconómica a través del empleo.

Población 307.062 (2019)

Región de Países del Loira

(35,9% para frutas y verduras)

La Figura 2 muestra los datos de nuestras entrevistas, complementados con datos de un portal puesto a disposición de los territorios por dos asociaciones (Territoires au futur).

Elpotencial de autosuficiencia del territorio es un indicador sintético de la asociación francesa Les Greniers d'Abondance. Varía mucho de un departamento a otro,entre 30% y 73%, debido a los distintos grados de estandarización de los sistemas productivos tras seis décadas de PAC.

Un punto en común para los cuatro departamentos:una puntuación de 0/10 en las entradas . Los alimentos saludables y libres de pesticidas no son la principal inspiración para estas regiones. De hecho, la ley francesa EGALIM 1 definió dos categorías de alimentos de calidad: locales y orgánicos. El santo grial era al menos un 50% de productos de calidad para 2022, incluidas etiquetas, denominaciones de origen y alimentos locales, y al menos un 20% de productos orgánicos.

Compárese con la ciudad de Mouans Sartoux, en el sur de Francia, cuyas tasas excepcionalmente altas de alimentos orgánicos en los comedores escolares (más del 50% en marzo de 2023) –gracias a un plan municipal de producción hortícola– atrajeron la atención de la emisora ​​pública alemana ARD.

En el este de Francia, Côte d'Or –el único departamento del cuadro anterior que carece de su propia planta procesadora de vegetales– adoptó una ambición similar:establecer su propio huerto local . Esto a pesar de una fuerte asociación con la Cámara de Agricultura, que aplica la PAC sin contrarrestar su lógica central de largas cadenas de suministro y agricultura orientada a la exportación. Sin embargo, pronto quedó claro que, para evitar la sobreexplotación del nivel freático, las huertas y la planta procesadora no podían ubicarse en la zona. Aquí, en el este de Francia, por desgracia, el cambio climático ya está haciendo sentir sus colmillos en nuestra tierna carne.

Un último detalle a tener en cuenta: en los departamentos de Ariège y Côte d'Or, las plantas de procesamiento de hortalizas fueron vistas como un medio para invertir y revitalizar las zonas industriales abandonadas. Un ejemplo de cómo la desindustrialización y la creciente disminución demográfica del pasado pueden ayudar a construir el futuro.

Una cuestión central para todos los departamentos entrevistados (con excepción de las Ardenas) es la relación entre los distintos niveles del sistema administrativo francés, de múltiples niveles y decididamente vertical. El ejemplo más exitoso es Ariège, en el suroeste de Francia, donde existe una buena complementariedad entre el nivel departamental y el territorio infrarregional, con un GAL financiado por LEADER. Las autoridades locales aquí, a ambos lados de los Pirineos, están comprometidas a conseguir financiación INTER-REG: aprender a atraer financiación de la UE existente, significativa y a largo plazo es una ventaja crucial.

La búsqueda de financiación es inseparable de la cohesión territorial en la gestión de los Programas Territoriales de Alimentación en general, y de las plantas procesadoras de hortalizas en particular.

Existe una variedad vertiginosa de fuentes de financiación a las que sólo pueden aspirar actores experimentados o con una masa crítica: el Ministerio de Agricultura y sus departamentos descentralizados (DRAAF), otros presupuestos (como el paquete de estímulo del Pacte Ardennes), la autofinanciación departamental , ADEME y potencialmente el Fondo Social Europeo+ e INTER-REG. Y, por supuesto, las Regiones, como autoridad de gestión de los programas LEADER (salvo que el Presidente del Consejo Regional decida lo contrario, para el nuevo período de programación 2023-2027).

Por último, el paquete de recuperación del Fonds France Relance, cofinanciado por la UE, representa una oportunidad de oro para aprovechar la mayor conciencia –tras la aparición de la COVID– de la vulnerabilidad de nuestros sistemas alimentarios, que podría desaparecer tan rápidamente como un síntoma de la crisis. virus.

Y aún así se queda corto. De ahí la recomendación de la EEB de hacer de la CAP una ley hija de la SFS. Después de considerar los ejemplos anteriores, quedará claro para los lectores, si no ya, que el mayor fondo de guerra –el pilar 1 de la PAC– también tendrá que ponerse a trabajar en nombre de la relocalización de los sistemas alimentarios “más rápido, más alto y mejor”. y más fuerte”. Sin dejar de lado el pilar 2 de la PAC.

Tampoco debemos descuidar la movilización total contra el desperdicio de alimentos, ayudada por los objetivos de la economía circular de la UE: si se implementa correctamente, esta es una de las principales fuentes de autofinanciación de los Programas Territoriales de Alimentación en general, y de proyectos como plantas procesadoras de hortalizas y, en particular, el cambio a la agricultura biológica.

Cada uno de los cuatro territorios rurales con los que hablamos (Figura 2) ha adoptado un curso de acción entre el Escenario 1 y el Escenario 3 de la Figura 1 anterior. En la parte 2 de este análisis, veremos ejemplos de logros en el Escenario 2: “constelación de democracias alimentarias locales”, donde la sociedad civil está en primera línea.

En 2023-2024, el proyecto de Resiliencia Rural se embarca en una nueva fase de unir los puntos de las políticas mientras continúa alimentando lo que hemos construido juntos y ampliando la lente desde Francia hasta Alemania y la Europa en general.Para obtener más información, visite la página del proyecto y siga ARC2020 en LinkedIn, Twitter y Facebook.o Instagram.

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